近期,昆山港龙木材市场不少无证无照经营户正忙着打包、装车、搬离。区域内,环境秩序井然,相关部门在此配备了微型消防车,设置了岗亭、道闸、监控,还建立了集中停车场和充电区。作为市、区“331”整治火灾隐患工作专班督办项目,该区域整治成效显著,安全环境得到明显改观。

这是自去年5月5日以来,苏州市开展“331”整治火灾隐患专项行动(聚力整治“三合一”场所、出租房群租房、电动自行车三类突出火灾隐患,按照任务清单、履职清单和追责清单,一直持续开展整治,简称“331”专项行动)的“战果”缩影。

高位推动，明标定向

苏州市经济总量大,全市拥有6个国家级经济开发区,产业结构复杂,流动人口多、“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车数量均居全省首位,消防安全不稳定因素交织叠加,集聚一系列潜在安全风险。

“将‘331’专项行动作为助力转型升级的重要抓手,作为加快补齐城市社会治理的必然要求,作为推动高质量发展的应有之义,担负起促一方发展、保一方平安的政治责任,切实增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。”省委常委、苏州市委书记周乃翔和苏州市长李亚平对高位推进“331”专项行动提出明确要求。

据苏州市应急管理局局长刘军介绍,专项行动启动之初就建强统筹组织架构,市政府成立副市长江海为主任的“331”专项行动工作专班,市委、市政府24个职能部门以及各市(区)政府(管委会)为成员单位,市有关部门60余名精干力量常驻专班、集中办公、实体运作,下设协调、宣传、法制“三个综合组”,“三合一”、出租房(群租房)、电动自行车“三个整治组”以及五个日常督查组,牵头负责顶层设计、统筹协调、督导检查和考核评价等。

各市、区党委政府是行动推进的责任主体,各镇、街道、开发区是基本责任单元,村、社区是最小责任网格。全市上下党政发动、专班推动、条块联动、全面互动,把“331”专项行动作为“一把手”工程高位推进。工作专班是行动的中枢、指挥部,各板块建立高质量的实体化工作专班,打造上下一体、整体协同、梯次推进行动格局。同时,全市各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,扎实履行本部门本领域安全监管责任,全力压实企事业单位和场所业主安全主体责任,切实将工作职责压实到一线人员,形成工作闭环,掀起前所未有的火灾隐患整治高潮,切实消除一批问题隐患、攻克了一系列沉疴顽疾、完善了一整套制度机制,全市人民群众知晓率和支持率始终稳定在92%以上。

规范有序，闭环压实

“331”专项行动具有探索性,为把控正确方向、确立整治标准、保持步调一致,市“331”专班在行动过程中坚持用好文件、制度、法治三个有力抓手,细化时序要求、分解阶段目标,闭环指导行动,逐级压实责任。

制定系列文件确立标准。创新制定任务清单、履职清单、追责清单“三张清单”,逐一明确党政、部门、业主任务要求和追责标准,有效压实“三个责任”。结合整治进度,将专项行动细分为动员部署、排查整治、自查自纠、集中督察、巩固提升五个阶段,先后制定四个综合性工作方案,分别明确行动目标、责任分工和时序安排,有力有序分步推进。研究发布“三合一”场所和出租房(群租房)两类“安全整治通用标准”,配套“督察指南”,形成任务引领、标准验收、督查保障全链条工作闭环。

优化管理制度把控质态。用好督查、考核、问责三项制度,全流程推进。严格督查制度,市专班5个督查组围绕组织推进、排查整治、宣传发动、疏导安置等重点环节对全市10个板块开展日常督查。去年9月份,成立由正处职(级)领导任组长的5个督察组,在全市开展两轮次高规格的实地集中督察,走访问询1025人,实地查改问题隐患400余处,约谈42人。严肃考核制度,分别制定《全市“331”整治火灾隐患专项行动绩效考核评估办法》和《市“331”专项行动工作专班常驻人员考核办法》,科学量化评估各板块和市专班内部工作质效,建立阶段性通报制度,查摆不足、分析问题,有针对性地推进重点任务。严厉问责制度,明确“三个一律”要求(发生“331”范围亡人伤人火灾事故的,一律顶格处理;排查整治不力导致重大火灾隐患久治不决的,一律倒查问责;搞“表面整治”“敷衍整治”的,一律严肃追究),累计约谈、提醒谈话党政干部、工作人员291人,免除职务3人。

运用法治工具做实保障。发布《“331”专项行动相关执法指导意见及案例指引》,指导全市运用法治思维和法治方式处理三类突出火灾隐患整治过程中的疑难复杂问题。其中,市专班会同全市公安机关深挖房屋租赁领域违法犯罪线索,累计打击不法“二房东”456人,切实净化房屋租赁市场环境,特别是姑苏区锦亭大厦4名不法“二房东”被判处有期徒刑震慑效应明显;法治护航,维护执法整治队伍合法权益,查处阻碍执法、暴力抗法违法人员77名。积极参与推动出台《苏州市出租房屋居住安全管理条例》,为出租房(群租房)长效治理打牢基础。